国企改革正迈入高质量发展新阶段 资本市场担当“助推器”

国企改革正迈入【rù】高质量【liàng】发展的新【xīn】阶段【duàn】。9-21，中央全面【miàn】深化改【gǎi】革【gé】委员【yuán】会召开第十四次会议【yì】审议通过了【le】《国企改革三年行动方案(2020-2022年)》。

笔【bǐ】者认为，随【suí】着三年行动方案的审议通过，接下来，一系列改革【gé】举【jǔ】措将陆【lù】续推【tuī】出，国企改革的时间表和【hé】路线图更加清晰明【míng】确，一直【zhí】砥【dǐ】砺前行【háng】的国企改革将进入发展的快车道，在此过程【chéng】中，资本市【shì】场也【yě】将成为推进【jìn】国【guó】企改【gǎi】革的“助推器”。

从9-21，国务【wù】院国有企【qǐ】业改革领导小组第三次会议【yì】首次提出【chū】研究制【zhì】定国有企业改革三年行动方案【àn】，到如今方案获审【shěn】议通过【guò】，仅【jǐn】半年多的用时说【shuō】明了【le】国企改革的力度和【hé】速度。

根据【jù】此【cǐ】前国务【wù】院发布【bù】的关于落【luò】实《政府【fǔ】工作报告》重点工作部门分【fèn】工的意见的【de】部署，实施国企改革三年行【háng】动，由【yóu】国务院国资委牵头【tóu】，10月底前出台相关政【zhèng】策【cè】。这也为三年行动方案的落地划定了具【jù】体时间表。

笔者认【rèn】为，随【suí】着三年行动方案进入实施阶段，以及正在推【tuī】进的“四【sì】批210户混改试点【diǎn】”“双百行【háng】动”“区域综改试【shì】验”“科【kē】改示范行动”等一系列【liè】国企改【gǎi】革举措，将【jiāng】共同奏响国企改革的【de】最【zuì】强音。

中【zhōng】央【yāng】全面深化改革委员会【huì】第十四【sì】次会议提出【chū】，今后3年是国企改革关键阶段，要坚持【chí】和【hé】加【jiā】强党对【duì】国有企业的全面领导，坚持和【hé】完【wán】善基【jī】本经济【jì】制【zhì】度，坚持社会主义市场经济【jì】改革方向，抓【zhuā】重点、补短【duǎn】板、强弱项【xiàng】，推进国有经济布【bù】局优化和结构调整，增强国有【yǒu】经济竞争力、创新【xīn】力、控制力、影响力、抗风险【xiǎn】能力。

笔【bǐ】者认为【wéi】，“抓重点、补【bǔ】短板、强弱项，推进国【guó】有经济【jì】布【bù】局优【yōu】化和【hé】结构调整”将【jiāng】会是接下来国企改革的重【chóng】要【yào】思路与关键，在此【cǐ】过程中，可以【yǐ】充分利用资本市场的资源配置【zhì】功能，进一步优化国有企【qǐ】业的结构和战略性布局，为国有【yǒu】企业的发展注入【rù】更多活【huó】力和竞【jìng】争力【lì】。

一方【fāng】面【miàn】，通过兼【jiān】并重组【zǔ】、吸收合并、资产注【zhù】入等现代资本运作【zuò】方【fāng】式【shì】对国有企业进行战略性布局调整【zhěng】，优【yōu】化国有企业的【de】结构和布局。

2019年以来【lái】，证监【jiān】会进一步提【tí】高并【bìng】购重组制度执行的适应性和包容性，以【yǐ】市场【chǎng】化【huà】手段激发【fā】市场参与主体活【huó】力，丰富并购重组【zǔ】交易工具和融资选择，国有企【qǐ】业也【yě】受益于此。

据同花顺数据显示【shì】，以首【shǒu】次公告日【rì】为准，截至9-21，剔除【chú】交易失败案例，A股市【shì】场【chǎng】共发起951例【lì】并【bìng】购重组【zǔ】计划。上【shàng】市国企共计282例(包括已【yǐ】完成【chéng】和正在进行【háng】中)。

另一方面，通过资【zī】本化、证券化【huà】等方【fāng】式【shì】优化国有【yǒu】资本配【pèi】置，提升国有经济的运行效率，提【tí】升国有资产在【zài】市场中的竞争力【lì】、创新力、控制【zhì】力、影响力、抗风险能【néng】力【lì】。

今年9-21发布的《中共【gòng】中央 国务院关于新时代【dài】加快完善社会【huì】主【zhǔ】义市场经济体制的意见》明确，对处【chù】于充【chōng】分竞【jìng】争领域的国有经济，通过资【zī】本化、证券【quàn】化等方式优化国有资本配【pèi】置，提高【gāo】国有【yǒu】资【zī】本收益【yì】。

在一【yī】些【xiē】地方的国企改革方案中，已提出了明确【què】的证券化目【mù】标或【huò】举措。例如，深圳国企综合改革【gé】试验【yàn】在资产【chǎn】证券【quàn】化方面【miàn】，就提出将实施“上市公【gōng】司+”战【zhàn】略，依托国内外多层【céng】次【cì】资本市场，大力推动国有企业上市，创【chuàng】造条件实现集团【tuán】公司整体上市。据了解，综【zōng】改试【shì】验启动以来【lái】，深圳市【shì】国资委持续【xù】推进资源【yuán】资产化、资产资【zī】本化、资本证券化【huà】，加【jiā】快实施“上市公司+”和“+上市公【gōng】司”战【zhàn】略。目前，深圳市属国企资【zī】产证券化率达【dá】57.8%。

笔者认为，国企三年行动【dòng】方案正【zhèng】由设计图【tú】到【dào】施工图【tú】阶段，在沿【yán】着改【gǎi】革路【lù】线图稳步【bù】推进【jìn】的同时也要充【chōng】分借力资本市【shì】场更快、更好地实现改革目标。(作者：安宁)