天天【tiān】热推荐：今年【nián】上海高【gāo】温偏多、影响【xiǎng】的台风正【zhèng】常略多，市应【yīng】急局提【tí】前做准备

根据【jù】国【guó】家气候中心预计【jì】，2023年全国气候年景总体偏差，极端天气【qì】气候事件【jiàn】总体呈现多发【fā】强发态势，上【shàng】海将如何应对？上海安全生产形【xíng】势怎么样？火灾隐患严【yán】重【chóng】吗？……9-21，上海市应急【jí】管理局局长马坚泓走进【jìn】“2023上海民【mín】生访谈”，面对主持人【rén】的提问【wèn】和【hé】群众关切问题，逐一【yī】回答【dá】。

(资料图片仅供参考)

再过【guò】半年左右，上海市应急管【guǎn】理局将迎来【lái】成立5周【zhōu】年的【de】日子。在访谈中，记者感受到【dào】上海应【yīng】急工作近五年来的扎实推【tuī】进，也足【zú】以窥见，一【yī】个【gè】愈发具【jù】有“韧性”的超大型城市【shì】的模样。

今年天气形势不容乐观

根据国家气候中【zhōng】心预计【jì】，2023年全国【guó】气候年景总体偏【piān】差，极端天气气候事件总体呈现多发强发【fā】态势【shì】。在此【cǐ】大背景下，上【shàng】海【hǎi】的【de】天气形势也不容乐观，初【chū】步【bù】分析认为汛期雨量正常略多，高温偏多，强对【duì】流天气偏多，影响【xiǎng】的台风【fēng】正常略多（9-21个）。

随【suí】着【zhe】汛期【qī】的到来，上海会随之【zhī】进入到梅【méi】雨季节，其间可能发生【shēng】的【de】极【jí】端天气会比较多【duō】，对危化品企业设施设备带来一些【xiē】负【fù】面影响。尤其大风、高【gāo】温、暴雨、雷电【diàn】等极端【duān】天气增【zēng】多后，容易对化工装置【zhì】运行【háng】、危【wēi】险化学【xué】品储存产【chǎn】生不利影响，例如【rú】雷暴天气下，各类易燃易爆设备设施如防雷设施不完善【shàn】或【huò】不合格，受雷【léi】击后就容【róng】易造成燃烧和爆炸事故；高温暴晒下，也易引【yǐn】发一些易燃、有毒液体【tǐ】储罐发生爆裂。

另一方面，根【gēn】据【jù】过往历史来看，梅雨【yǔ】季节结【jié】束后的七月和八月是化工重特【tè】大事故高发时【shí】段，主要是因【yīn】为这【zhè】段【duàn】时间企业集中开展【zhǎn】检维修，涉及外【wài】来【lái】施【shī】工多、特殊作业多，并且气温【wēn】也比较高，安全【quán】风险增大。这就需【xū】要企业紧绷安全弦，加强管理，落【luò】实好各【gè】项防范【fàn】措【cuò】施。

在全球气候变暖【nuǎn】背景下【xià】，各地极端天【tiān】气气【qì】候事件和气【qì】象灾【zāi】害【hài】频发重发【fā】。过去的【de】一年经历了长【zhǎng】江中下【xià】游【yóu】连续高温【wēn】干旱和建国以来正面登陆上海最强台风“梅花”等自【zì】然灾害，经过上【shàng】海全市上下共同努【nǔ】力，实【shí】现了“不死人，少伤人，少损失【shī】”的目标。特别是在广【guǎng】大市民的配合下【xià】，应急局及时启用【yòng】了1380处避难【nán】场所【suǒ】，转移安置了【le】危棚简屋、工地临房【fáng】、避风渔【yú】民等总计42.7万人。

以相【xiàng】关【guān】部门的分析预测【cè】看，今年全国气候年景总【zǒng】体偏差【chà】，极端天气气候事件总体呈现【xiàn】多发强发态势。目前，上海具体的预报预测意见，气象部【bù】门还在加紧【jǐn】分析【xī】，但总体【tǐ】上【shàng】看【kàn】，天气形势也不容【róng】乐观，所以应急局必须提前从应急预案、物资【zī】储备、抢险【xiǎn】队伍等方面做【zuò】好【hǎo】防汛【xùn】防【fáng】台【tái】的【de】各项准备。

居民火灾特别是“小火亡人”依然多发

上海的【de】消防形势怎么样？上海市安委办、市应急局会采取哪些措【cuò】施，进【jìn】一步降低火【huǒ】灾【zāi】安【ān】全隐患【huàn】？

上海连续【xù】12年未发生重大【dà】及以【yǐ】上火灾。去年，上海共【gòng】接报火灾15916起，造成72人【rén】死亡、95人【rén】受伤，直接财产损失1.86亿元。火灾起数、亡人数、直【zhí】接【jiē】财【cái】产损失同比分别上升5.27％、10.77％和【hé】4.52％。

今【jīn】年【nián】，上海【hǎi】全市生产生活已基本恢复常态，商业展演、会议论坛、体育赛【sài】事等人员聚【jù】集活【huó】动已全面【miàn】放开，城市【shì】火灾风险随【suí】之上升。仅第一季【jì】度，上海全市共发生火【huǒ】灾5013起，亡32人，伤8人【rén】，直接财产【chǎn】损失3869.54万元【yuán】；除受伤人数同比下【xià】降55.56%以外【wài】，火灾起数、死【sǐ】亡人数【shù】和直接财产损失分别上升42.82%、113.33%和26.86%。

一季度火灾【zāi】情况主【zhǔ】要呈【chéng】现以下几个特征。一【yī】是居民火灾特别是【shì】“小火亡人”依然多发。从死亡人员看，老年人群【qún】体是居民火灾主要受害者。其中【zhōng】，60岁以上的【de】有21人，占总数的65.63%。一个比较【jiào】典型的事故是【shì】，2022年5月19日4时7分【fèn】许，徐汇区龙吴路某居【jū】民小区，因放置于床铺上的保健养生垫在带电状态【tài】下故障起火，89岁【suì】高龄的独居【jū】男性老人在逃生过程【chéng】中吸入【rù】过【guò】多烟气窒息死【sǐ】亡。引发【fā】火灾的保【bǎo】健养生垫购【gòu】置于 2008年，长【zhǎng】期处于带电【diàn】使【shǐ】用【yòng】状态已【yǐ】有14年，故【gù】障风险极高。

二是厂房仓库、建设工地【dì】等火灾有明显上升趋势。上海全市多个工地接连【lián】发生火【huǒ】灾，暴露出复工复产【chǎn】后建设【shè】、施工、监理【lǐ】、外包等单位【wèi】对消防管理【lǐ】不【bú】重视、责任【rèn】不【bú】落实等问题。

三【sān】是室【shì】外场所火灾有所攀升。特【tè】别是绿化、草坪、杂物室【shì】外堆垛火灾起数【shù】有所上【shàng】升，火【huǒ】灾【zāi】数和损失数分别占【zhàn】总数的34.51%和【hé】19.96%，同比分别上升182.22%和63.6%。

去年亿元GDP生产安全事故死亡人数首次降至0.01人以内

上海2022年和今年的安全生产形势怎么样？

2022年，上海市应急管理【lǐ】局制定出台了防范遏制事故【gù】的78条【tiáo】措施，组【zǔ】织开【kāi】展风【fēng】险隐患【huàn】排查治理，确保了城市运行和【hé】生产【chǎn】安全持续【xù】稳定好转。

马坚泓介绍，去年上海生【shēng】产安全事故起数和【hé】死【sǐ】亡人数两个指标【biāo】连续保持下降，上海全【quán】市发生生产【chǎn】安全事故【gù】371起、死亡400人，比上一年分别下【xià】降13.7%和12.5%。亿元生【shēng】产总值生产【chǎn】安全【quán】事故死亡人数首【shǒu】次降至0.01人以【yǐ】内【nèi】，居于全国领【lǐng】先地位。

今年一【yī】季度，上海【hǎi】共发生各【gè】类安全生【shēng】产【chǎn】事故91起、死亡93人，同【tóng】比【bǐ】分【fèn】别【bié】上升8.3%和3.3%。其中，工矿【kuàng】商贸领域【yù】46起、死亡【wáng】48人。工【gōng】矿商贸领域的这个数据，比2019年（新冠疫情发生前【qián】）分别上【shàng】升35.3%和37.1%，安全生产形势比较严峻。

从今【jīn】年以【yǐ】来安全生产事【shì】故相关情况来【lái】看，有限空间作业安全【quán】问题【tí】风险比【bǐ】较严峻。日常生活中，工厂的储罐、发酵池【chí】，马路上常【cháng】看【kàn】到的地下污水井、电力电缆【lǎn】井，还有小区里的地下室、化粪池，都【dōu】属于有限【xiàn】空间范【fàn】畴。有限空间作【zuò】业涉及【jí】领域广【guǎng】、行业多，作【zuò】业【yè】环境复杂【zá】、危险有害因素多，容易发生安全事【shì】故【gù】，加上施【shī】救不当极易造【zào】成事故后果【guǒ】扩大。今年以来，有限【xiàn】空间作业【yè】安全方面的三【sān】个苗【miáo】头性趋势要引【yǐn】起特别重视【shì】。

一是事故上升【shēng】的势头明显。今【jīn】年以来【lái】，上海已经发【fā】生有【yǒu】限空间作业安【ān】全死亡事故6起、死亡9人，而2022年【nián】同【tóng】期只有【yǒu】1起、1人，基本接近2021年全年死亡事故起【qǐ】数、死【sǐ】亡人数（7起、10人）。特【tè】别是6起事故中，还有3起死亡【wáng】2人的事故，稍有疏忽【hū】就会演变成【chéng】群死群伤的较大事故。

二是老问题、低级错误【wù】导致事故【gù】多发的势头【tóu】明显。不执行作业审【shěn】批【pī】，不【bú】遵守“先通风、再检测【cè】、后作业”作业程序等【děng】导【dǎo】致的事故近期明【míng】显抬头，表【biǎo】明【míng】有限空【kōng】间作业的安全【quán】管理有【yǒu】很大【dà】滑坡。比如9-21，受物业【yè】委托，一科技公司员工在浦东新区金创大厦园【yuán】区实【shí】施生活污水处理及【jí】集水井【jǐng】养护作业，在【zài】未【wèi】经任何【hé】审批的情况下【xià】，作业人员【yuán】擅自打开园区外【wài】马路上的市政窨井盖自己【jǐ】就下去了，结果造成2人死【sǐ】亡。

三【sān】是应急【jí】处置【zhì】不当导致后果扩【kuò】大的势【shì】头明显。应【yīng】急【jí】处置【zhì】工作还【hái】是存在【zài】明【míng】显短板，救援【yuán】现场较乱、效【xiào】率不【bú】高。据统计，在6起死亡事故中，存在盲目施救导致伤亡【wáng】扩大的有2起，占到【dào】事故总数的三分之一。

完成1949年以来19场重大历史灾害事件调查

上海第一次自然灾害综合风险普查工作进展如何？

两【liǎng】年【nián】多来，应【yīng】急局联【lián】合多方先【xiān】后调查【chá】获取了涵【hán】盖地【dì】震、地质、水旱、气象、海洋、森林火灾等【děng】6大类22种灾害致【zhì】灾【zāi】要【yào】素信息，人口、房屋、基础设施、公共服务【wù】系【xì】统【tǒng】、三次【cì】产【chǎn】业、资源和环境【jìng】等【děng】6大类27种承灾体空间位置和灾害属性信息，政【zhèng】府、社会、家庭等3大类16种综合减灾能力信息，完成了1978年以【yǐ】来年度【dù】历史灾害调查和1949年以来【lái】19场重大历史灾【zāi】害事件调查。

另【lìng】外，应急局【jú】还因地【dì】制宜、切【qiē】实有序【xù】地推进了上【shàng】海普查相关【guān】自选项【xiàng】目，增加了大雾、内涝等特色灾种、燃气【qì】、轨道交通等【děng】城市关键基础【chǔ】设施的调查，取得【dé】了可喜进展和明显成效，形成了灾害【hài】风【fēng】险普查的上海经验。

对【duì】于如【rú】何应【yīng】用普查获【huò】取的海量数据和成【chéng】果方面，应【yīng】急局按照【zhào】“边普查、边【biān】应【yīng】用、边【biān】见【jiàn】效”的原【yuán】则，坚持“应用为要、管用【yòng】为王”的理念，一直在【zài】积极组织【zhī】推进【jìn】，在“受用”“管用”“爱用【yòng】”上下功夫、求实效【xiào】。应【yīng】急局立足构建“全灾种、大应急、大救【jiù】援【yuán】”应【yīng】急管理格【gé】局，从推进城市【shì】精细化【huà】治理【lǐ】和“韧【rèn】性城市”建设，提升全社会抵御自然【rán】灾害的综合防【fáng】范能力着眼，梳理总结了【le】构建灾害综合防治体系、提升灾害监测预警能力、提升【shēng】灾害工【gōng】程防御能力、提升灾害救援救助能力、提升基层综合减灾能力【lì】等5个方面【miàn】、38个方【fāng】向的应【yīng】用建议，形成了实施意【yì】见。

此外，应急局还针对上海超大城市灾害风险特征，在【zài】防【fáng】范化解各类【lèi】灾害风险隐患“四早五【wǔ】最”上下功夫，提前布局开展上海安全【quán】韧【rèn】性城市评【píng】估、主要自然灾害【hài】极端【duān】情景下多灾【zāi】种【zhǒng】灾害链传导与断链【liàn】减灾【zāi】模【mó】型、重要防【fáng】护目【mù】标综合防灾风险评估等内【nèi】容【róng】研【yán】究，将普查数据运用到【dào】上【shàng】海全市救灾物资和应急避难场【chǎng】所【suǒ】统筹管【guǎn】理、危险化【huà】学品次生灾害事【shì】故风险防控中，进一步【bù】补充了【le】自【zì】然【rán】灾害【hài】监测预警系统和巨灾保险机【jī】制研究的基础数据，为【wéi】上海韧性城市建设、精细化重【chóng】大基础【chǔ】设施【shī】保护以及城市运【yùn】行安全提供技术支撑和【hé】决策依据【jù】。

长三角一体化应急管理协同发展

今年是“长三角一体化”战略上升为国家战略五周年，上海市应急管理【lǐ】局紧【jǐn】密协同江苏、浙江【jiāng】、安徽三省应急管理【lǐ】厅，推动【dòng】长三角应急管理协同发【fā】展不断取得【dé】新进展、新成【chéng】效【xiào】。上海市应急管【guǎn】理局在【zài】推动长三角一体化应急管【guǎn】理【lǐ】协同发展方面【miàn】，具体【tǐ】有哪些【xiē】成效和举【jǔ】措【cuò】？

一是聚焦重大突【tū】发事【shì】件，提【tí】升区域应对处置能【néng】力。优化完【wán】善长三【sān】角区域应急管理信息交互平【píng】台，汇聚共【gòng】享自然【rán】灾害【hài】、资源力量、装备物【wù】资等数【shù】据信息【xī】，加强安全生产【chǎn】、防【fáng】灾减灾、应急救援等场【chǎng】景应用协同联动，共同研究长【zhǎng】三角重大突发事【shì】件联合【hé】应急预案，探索开展长三角应急指挥联动推演，提升区域应【yīng】急指挥【huī】协同水平。

二是聚焦【jiāo】重点领域，提升区域联防联控能力。建立了长三角区域地震应【yīng】急救援协作联动机制、森林防灭火应急联动机制，推动跨地区【qū】气象和海洋等【děng】灾【zāi】害预【yù】警联动和多途径预【yù】警【jǐng】信息发布，成功应对“烟花”“梅花”等强【qiáng】台风，确保了汛期【qī】流【liú】域安全，区域自【zì】然灾害防【fáng】控应对能力进一步增【zēng】强【qiáng】。在2022年度【dù】长三【sān】角地区【qū】主要领导座谈会上【shàng】签【qiān】署了《长三【sān】角一体化危险货物【wù】道路运输联【lián】防联控协【xié】议【yì】》，三省【shěng】一市公安、交【jiāo】通、应急管【guǎn】理、市场【chǎng】监管等【děng】部门协【xié】同配合，努力【lì】解决危【wēi】险货物道路运输【shū】跨省市安全【quán】监管难题【tí】。

三是聚焦支【zhī】撑保障体【tǐ】系，提升【shēng】区域资源共享能力【lì】。三省一市协同【tóng】推进区域【yù】危险化学品应急救援基地、重大事故防控技【jì】术支撑基地和航【háng】空应急救【jiù】援【yuán】体系建设，制【zhì】定【dìng】了《长三角应急【jí】物资协同保障【zhàng】协议【yì】》，区域应【yīng】急协同保障【zhàng】能力不【bú】断强化。

四是聚焦制度【dù】机制建设，提升了区【qū】域协同发【fā】展【zhǎn】治理能力。以一【yī】体化思维【wéi】谋【móu】划【huá】制定长三角区域一体化应急管理政【zhèng】策、标准建设规划和目标【biāo】，例如【rú】，应【yīng】急局【jú】正在探【tàn】索的【de】长三角安全生【shēng】产【chǎn】领域失信惩戒制度【dù】，正在试点推进的【de】长三角地区初级【jí】注册安全工程【chéng】师资格及继续【xù】教育【yù】学时互认等【děng】措【cuò】施。近年来，应急局通过【guò】推动落实20余项应急【jí】管理重【chóng】点合作事项，应急联动协【xié】调工【gōng】作机制持续巩固深化，政策标准、应急预案、联防【fáng】联控【kòng】、应急指挥、应急保障“五大体系”不断完善【shàn】。