环球今热点：“双【shuāng】积分【fèn】”政策二次【cì】修订 将引入积分池管【guǎn】理制度【dù】稳定【dìng】积分价【jià】格 行业人士【shì】：有利于新能源汽车发【fā】展

财联社9-20讯（记者 徐昊）9-20，工业和信【xìn】息化部会同相关【guān】部门【mén】启动《乘用【yòng】车【chē】企业【yè】平均燃【rán】料消【xiāo】耗量与新能源汽车积【jī】分并行管理办【bàn】法》（下称“管理办法”）第2次【cì】修订。研究2024-2025年新【xīn】能源汽车积分比【bǐ】例要【yào】求【qiú】，实施积分池管理制度，探索与碳交易市场衔【xián】接机制。

(资料图)

“接下【xià】来这一政策的修改方向大【dà】致是，大幅降低新能源单车产生积【jī】分，减少新能源积分【fèn】供应；提高【gāo】新能源【yuán】积分比【bǐ】例【lì】要【yào】求，增大对新能【néng】源积分的需求【qiú】；设立积分【fèn】池，增加灵【líng】活性，保证积分市【shì】场价格稳【wěn】定：其他强化核查【chá】和惩处力度，规【guī】范【fàn】企业行为【wéi】等。”长期关注这一政策的汽车【chē】行业分析师【shī】田永秋，分析了“双积【jī】分”管理办【bàn】法【fǎ】的调整方向。

“我们（乘联会）也提出过建议【yì】，就是【shì】‘以【yǐ】丰补歉’，实现行业平稳【wěn】发展，稳定企业积分收【shōu】益。”乘联【lián】会秘书长崔东树肯定了“双积分”管理办【bàn】法调整【zhěng】的必要【yào】性，“（政策鼓励下）企业肯定多【duō】生产【chǎn】新能源车，生产【chǎn】高续航【háng】的产品，以获【huò】得【dé】更多积分。”

引入积分池管理制度

按照第二版管【guǎn】理办法，设立积分池是此次修订最大的【de】变化。根据【jù】积【jī】分【fèn】池制度，在积分市【shì】场供大于求时，由企业自愿申请新能源汽车正积分【fèn】收储。收储【chǔ】至积【jī】池【chí】的新能源汽车正积分【fèn】，储【chǔ】存有效期为【wéi】5年，并且不再设【shè】结转【zhuǎn】比例要求，即每年向后结转【zhuǎn】不再【zài】有折损。

在积分市场供小于求时，释放存储的新【xīn】能源汽【qì】车正【zhèng】积分，以【yǐ】此调节积分市场供需。积【jī】分池收储、释放积分的触发条件【jiàn】由供需比确【què】定，其【qí】中供需比是指当【dāng】年度可【kě】供交【jiāo】易的新能【néng】源汽【qì】车正积分与待【dài】外【wài】部交易【yì】抵偿的负积分比【bǐ】值。

“目前【qián】新能源汽车的产【chǎn】销量处于猛增阶段，会出【chū】现供大于求的局【jú】面。当产销量供大【dà】于【yú】求时【shí】，积分就【jiù】会产生贬【biǎn】值的压力。这【zhè】不仅会打压车企发展【zhǎn】新能源汽车的【de】积极性，还会导【dǎo】致无法依靠积分来调【diào】节新能源车【chē】企的收支平衡。”中国汽车【chē】流【liú】通协会新能源【yuán】分会秘书长章弘分析认为，新【xīn】能源汽车【chē】积【jī】分池制【zhì】度的出【chū】现，可以让积分即使【shǐ】是【shì】在供大于【yú】求时依然保值【zhí】。这不仅会促使【shǐ】新能源汽车产业的持续发展，也会保【bǎo】证车企【qǐ】继续依靠营【yíng】销积分，调节收支平衡的能力。“积分池可以更好地平衡每年积分的供求【qiú】关系，保证双【shuāng】积分政策【cè】的制约【yuē】性【xìng】。还能调【diào】控积分价【jià】格 ，不会出【chū】现售价的大起【qǐ】大【dà】落【luò】的。”

“按照政策要求，未交易的【de】新能源积分【fèn】流【liú】转到【dào】下年将减【jiǎn】半【bàn】，为【wéi】了保持政策的有效性，出台积分【fèn】池的制度，企业【yè】可以【yǐ】把一定比例的新能【néng】源积【jī】分存入积分池【chí】。这样市场上【shàng】可交易的新能源积分就比较少，价格就能够提升。”造车新势【shì】力企【qǐ】业哪吒汽车的【de】相关负责【zé】人表示【shì】。

从【cóng】具【jù】体操作办法来看，当市场上供给【gěi】大于需求的时候，企业可以把积分【fèn】存起来，不【bú】进行【háng】当【dāng】期买卖【mài】，这样积分价格【gé】会有所提升，企业【yè】可以【yǐ】获得【dé】更高的利益；反之【zhī】亦然。当未来【lái】积分价格回升之后【hòu】，企业可【kě】以拿【ná】出储存【cún】的积【jī】分变现，在未来获得更高的收益。

不过【guò】，积【jī】分池与银行存款不同，“并不是存进去多【duō】少【shǎo】就能提取【qǔ】出多少。具【jù】体的【de】存入比例和提取【qǔ】要求还没发布。”据田永秋透露，积分池提取比例目前还【hái】存【cún】在一定【dìng】的争议。

提高新能源积分比例、降低单车积分

所谓“双积分【fèn】”政策，早在2017年9月发布【bù】，自9-20开【kāi】始施行，政策【cè】出台的初衷是【shì】接续新【xīn】能源汽车【chē】补贴政策，以市场化手段继【jì】续引导新【xīn】能源汽车向前发【fā】展。

2020年6月，工信【xìn】部【bù】对【duì】双积分政【zhèng】策进行了第【dì】一次修订。新政【zhèng】自9-20起实施，修【xiū】订后的政策特别增加了引导传统乘【chéng】用车节能的措施，目【mù】的是要引导低油耗节能型燃油车和新能【néng】源【yuán】汽车均衡发展【zhǎn】。

为了解【jiě】决政策执行【háng】过程中存在机制不够【gòu】灵活、市【shì】场供需调节能力不足【zú】等【děng】问题，2022年7月，工信部【bù】对双积分政【zhèng】策进行【háng】第二【èr】次修订【dìng】，并公开征求对《关于修改 < 乘用车企业平均燃料消耗量与新能源汽车积分并行管理办法 > 的决定（征【zhēng】求【qiú】意见【jiàn】稿）》的【de】意见。 此【cǐ】后，工信部相关人士曾多次在公开场合表示，将对“管【guǎn】理办法”进行修订，以【yǐ】适应新能源【yuán】汽车市场发展新【xīn】局面【miàn】。

从修【xiū】改意见稿中【zhōng】可以看【kàn】出，除了上述提到的积分池制度，提【tí】高新【xīn】能【néng】源积分比例要求【qiú】、降低新【xīn】能源单车产生积分也是目前【qián】政策【cè】的修【xiū】改方向。在《征求意见稿》中提【tí】到，将2024-2025年新能源【yuán】汽【qì】车积分考核比例设定为28%和38%，较2021-2023年【nián】的14%、16%、18%有了明显提【tí】升。

此外，《征求意见稿》中也对【duì】新能源积分【fèn】考【kǎo】核要求【qiú】再【zài】度收紧，单车【chē】积分下降。一方【fāng】面，2024—2025年度新能【néng】源乘【chéng】用车标准车型分【fèn】值平均下调40%左【zuǒ】右【yòu】，积分上限同步下调；另一方面【miàn】，《征求意见稿》下调了能量密度调整【zhěng】系【xì】数。

对于探索与【yǔ】碳【tàn】交易【yì】市场衔接机制，田永秋认为【wéi】，随【suí】着【zhe】车【chē】企【qǐ】加速向新能源【yuán】转型，今后燃油【yóu】车的比例会越来越【yuè】少，届【jiè】时双积分政策将会【huì】失效。汽车行业需要与碳交易市场挂钩【gōu】，将形成一个新的【de】激【jī】励机制。

工信部数据显示，2021年新能源汽车积分【fèn】交易均价2088元/分。据招银【yín】国际研究部【bù】副【fù】总裁【cái】白毅阳透露，2022年【nián】新能源积【jī】分价格【gé】相比2021年大幅【fú】降低，甚至低【dī】于1000元/分。“调整【zhěng】后积分制度【dù】能够激【jī】励企业投入生产研发，在后补贴时代促【cù】进新能【néng】源汽车【chē】行业发展。”白毅阳【yáng】表示【shì】。

“对于碳积分制度的【de】探索和改【gǎi】进，都【dōu】是对行业发展的促【cù】进。”蔚来汽【qì】车总裁秦力洪【hóng】表达了同【tóng】样的观点【diǎn】。

（财联社记者刘阳、张屹鹏对本文亦有贡献）