天天精选！数字法治的核心机制

(资料图)

作者：马长山（华东政法大学数字法治研究院院长）

经过多年的建设和发展【zhǎn】，我【wǒ】国的数字法治实现了从【cóng】工【gōng】具到目的、从赋能【néng】到能【néng】动、从【cóng】局部到一体【tǐ】、从技术到权力的【de】系统转型，在【zài】平台架【jià】构支【zhī】撑【chēng】、数据要素赋能、算法【fǎ】辅助质效的基础上，形【xíng】成了三大核【hé】心机制。

平台运行机制。在“政府即平【píng】台【tái】，公民即用户”的数字【zì】政府理念下，打造了“一网通办、一网统管、一网协【xié】同”的政府平台【tái】。在“数【shù】字赋能【néng】监督，监【jiān】督促进治理”、“业【yè】务流程再造、组织架构重塑、诉讼制【zhì】度变革”的改革战略下，打造了【le】从“接【jiē】近正义”迈向“可视正义”司法【fǎ】平台【tái】。司法过程不再局【jú】限于【yú】物【wù】理【lǐ】上的结构性设置和实体运行，而是从场域【yù】化走向【xiàng】了场景化，附加【jiā】了数字化的意义展【zhǎn】示、体【tǐ】验【yàn】分享和“可视正【zhèng】义”。当【dāng】事【shì】人可【kě】以远程临场，以非【fēi】同步的方式完成诉讼，实现【xiàn】超时空的“错时【shí】审理”；庭审【shěn】过程由封【fēng】闭单一【yī】、机械受动的“面对面【miàn】”场域化，转变【biàn】为灵活自主、多相界面【miàn】、情境【jìng】互动的司法场景化。在诉讼服务【wù】上，形成多功能【néng】、集成性【xìng】、智能化、线上线【xiàn】下【xià】融合的一【yī】站式诉讼服务模式【shì】；在平台【tái】载【zǎi】体【tǐ】上【shàng】，实现内部平台整合对接，外部【bù】数【shù】据互联互通，形【xíng】成系统【tǒng】集成、集约高效、信息共享【xiǎng】的平台建设【shè】模【mó】式。使【shǐ】司法运行从线下走到了线上，转向了开放的、包【bāo】容的平台模式，消解了因【yīn】物理时【shí】空条件局限而导致的正义实【shí】现难题，使物理意义上的“接近正【zhèng】义”迈向数字意义上的“可视【shì】正义”。在传统【tǒng】的分【fèn】配正义之外，加持了数【shù】字正义。但是，这些平台机制也需【xū】要进一步优化【huà】，在平【píng】台交错【cuò】与兼容整合、技术外包与公民【mín】参与、一体办【bàn】案与【yǔ】分工制约【yuē】、执法司法效率与直接言辞【cí】原则等方面，应该做出更多的探索和【hé】完善【shàn】。

数据业务机制。伴随着“业【yè】务数据化、数据业务化【huà】”的快速发展，数据业【yè】务已成为数字行政和数【shù】字司法的重要领域，大大提升了工作效能和数智水【shuǐ】平。数智治理有利于推动生产【chǎn】方【fāng】式、生【shēng】活方式、治理方式发生【shēng】基础【chǔ】性、全局性和【hé】根本【běn】性的改变【biàn】，从而促进数字政府、数字【zì】社会和数字法治建设【shè】。但是，数据权属、数据类型、数据利用等相关【guān】法【fǎ】律【lǜ】问题和社会风【fēng】险日【rì】渐上升。各部门、各领【lǐng】域的【de】数据共【gòng】享过程【chéng】如果没【méi】有或者不【bú】能遵守【shǒu】基本的数据安全“红线【xiàn】”，人【rén】们将难免受到无限【xiàn】的数据【jù】透视和隐【yǐn】性控【kòng】制，公众的人格尊【zūn】严也将【jiāng】遭遇【yù】严重的危【wēi】机。无感监控【kòng】、穿【chuān】透【tòu】性执法、大【dà】数【shù】据扫黄【huáng】等等成【chéng】为人【rén】们关【guān】注的问题。如何做到比【bǐ】例相称、权益平衡【héng】，就是一项重要的【de】时代任务，需要遵【zūn】循以下衡量标准：一是不再局限于“物理【lǐ】时代”的正义判断和权利【lì】观【guān】念，而更多地按照数据分享【xiǎng】与控制的数字发展【zhǎn】规【guī】律，确【què】立保护与利用并【bìng】重、包【bāo】容审慎的主导原则，维护【hù】数【shù】字化服【fú】务中的平衡互【hù】惠和权【quán】利交换，从而反映和展【zhǎn】现数【shù】字【zì】正义价【jià】值。二【èr】是【shì】遵守数【shù】字行政所“必要”“必【bì】需”的底【dǐ】线边界，防止【zhǐ】“技术赋【fù】能【néng】”名义下的【de】超【chāo】范围、超限度【dù】、超强度的数字【zì】权力【lì】扩张。三是恪守科技伦理，确保公平公正，尊【zūn】重数字人权。

算法决【jué】策机制。数字法治的关键是【shì】自动化执法司法，其【qí】初衷是在“制度铁笼”之【zhī】外，打造出新型的“数据【jù】铁笼”，用以关注公权力，保障私权利。然而，其运用事实上并没有那么理【lǐ】想【xiǎng】。在数字【zì】化【huà】转型的【de】进【jìn】程中，从技术赋能走向了技术赋权，信息革命以强大的【de】技术变【biàn】革力量【liàng】，创【chuàng】造【zào】出以往【wǎng】物理时【shí】空中从未见到【dào】过的巨【jù】大虚拟【nǐ】空间和数字利【lì】益，消解【jiě】了传统的权力【lì】合法性理由，政府【fǔ】、商家和民众的利益博弈很多都超出了【le】现【xiàn】有法律框【kuàng】架和范围，各方竞相【xiàng】把【bǎ】这些利益和空间转【zhuǎn】化成为自身【shēn】的权利。对于政府而言，技【jì】术【shù】的权力化可能演变成【chéng】一种超强的监控【kòng】形式，在数字时代多【duō】元化、扁平化和去中心化背后，权力扩张【zhāng】的【de】倾向却在涌动，政府【fǔ】/社会的二元结构也【yě】转化成政府/平台/社会的三元结构【gòu】，平台【tái】成【chéng】为【wéi】“公共基础设施”和“守【shǒu】门人”。平【píng】台拥有庞大的权力资【zī】源和能量【liàng】，突破了权【quán】利空间而迈向了权力领【lǐng】域；它们立【lì】足于社会又【yòu】高【gāo】于【yú】社会，不同【tóng】于国家却与国家相关联，成为社会治理中的一个重要主角。在政府【fǔ】平台建设和运行过程【chéng】中【zhōng】，政【zhèng】府对外发包、购买服务【wù】，而科技公【gōng】司【sī】、头部【bù】企业【yè】等参与【yǔ】平台【tái】建设，从而形成扁平化【huà】、分布式、节点性的行政结构。这样，行政结构【gòu】已不再是政府与公民【mín】之间那样简单的对应关系，而【ér】是形成了公权力、私权力、私权利的三重交叠【dié】互动机制。无论是算法行【háng】政、智能司法【fǎ】，还是平台算【suàn】法【fǎ】决策，都需要纳入数【shù】字正【zhèng】当程【chéng】序，使权力【lì】规【guī】范透明地运行，有效解决算法决【jué】策【cè】的【de】合法【fǎ】性、合理【lǐ】性问【wèn】题，促【cù】进算法公开性、可【kě】解释【shì】性【xìng】、可责性的落地，并【bìng】建立【lì】公【gōng】民知情权、异议权、建议权、监督权的【de】保障机【jī】制。

事【shì】实上，无论是现代法治还是数字法治【zhì】，其核【hé】心都【dōu】在于限【xiàn】制权力【lì】、保【bǎo】护【hù】权利、遵守规则和程序。这就需要确【què】立“以人【rén】为本”的【de】数字【zì】法治理念，构建中【zhōng】国【guó】特色的数字法律体系，探【tàn】索适宜的数【shù】字正当程序【xù】，落实共建共治共享机制，保护数字弱【ruò】者权利和数字人权【quán】，培【péi】养数字公民能力，维护数字正义【yì】，从而打造数字【zì】法治的“中国模式”，贡献中国【guó】的【de】数字法【fǎ】治方【fāng】案，促进全球数字法治共同体的形成。